清新区应急捐赠制度

    为提高捐赠工作水平和应急反应能力，迅速、有序、高效地开展应急捐赠工作，确保人民群众的基本生活，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定，结合我区实际，特制定本制度。
    一、工作原则和适应范围
    （一）工作原则：统一领导，部门分工，分级负责，综合协调，快速高效。
    （二）适用范围：发生洪涝、台风、冰雹、低温冷冻、地震等特大自然灾害或发生其他重大突发事件的情况。
    二、组织领导
    在发生特大自然灾害或重大突发事件需要开展应急捐赠活动时，由区委、区政府统一领导和组织指挥，有关部门各司其职，通力合作。
    区民政局等部门负责应急捐赠活动的具体组织实施，区慈善会负责接收捐赠的资金和物资。
    三、应急反应行动
    （一）有关部门接到灾情报告或突发事件报告后，及时组织人员初步研究和判断灾害或突发事件等级，属特大自然灾害或重大突发事件的，及时向区委、区政府报告，应急捐赠工作开始启动。
    （二）区政府召开有关部门紧急会议，研究部署应急捐赠和应急措施，并由有关部门迅速组织实施。
    四、应急捐赠的开展
    （一）有关部门在开展应急捐赠活动时，应在举办活动前向社会公开包括下列内容的募捐方案：
    1、募捐的目的、时间、地域；
    2、募捐的方式；
    3、募捐款物的使用方向及计划。
    （二）有关部门接受捐赠，可与捐赠人签订捐赠协议；捐赠人自愿认捐款物不能当场兑现的，应当签署捐赠协议。
    捐赠协议可约定捐赠款物的名称、种类、规格、数额、质量、兑现时间及方式、违约责任等，可由捐赠人指定受益人、使用人及指定捐赠款物使用方向、区域、资助项目等，协议双方应当履约。
    （三）捐赠人不能按时履行捐赠协议或捐赠承诺的，应当及时向有关部门说明情况并协商签订履约补充协议；有关部门可依约依法向捐赠人追索捐赠款物，将相关情况向社会公告说明。
    （四）外汇捐赠款按国家外汇管理规定办理。境外捐赠物资的检验、检疫、免税和入境按照国家有关规定办理。
    （五）募捐应当坚持平等自愿原则，坚决杜绝强捐、索捐、变相摊派等行为。
    （六）捐赠款物使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿，专款专用。
    五、应急捐赠款物的使用和管理
    （一）应急捐赠款物接收后，要及时拨付灾区或用于处置突发事件，确保灾民或发生突发事件的群众吃、穿、住、医等得到妥善安排，保障基本生活的稳定。
    （二）有关部门应当依照国家有关规定，建立健全捐赠款物财务会计制度和使用管理办法，加强自我监督管理。应急捐赠款物除用于活动指定项目外，任何单位、个人不得擅自截留或挪用。
    六、监督与信息公开
    （一）财政、审计部门要根据职能分工，对应急捐赠工作切实加强指导和监管，重点要加强对善款接收和使用管理、资金使用绩效等情况的监管。有关部门应自觉接受财政、审计、监察等部门和社会的监督。
    （二）有关部门应当按有关规定统计应急捐赠款物的接收和使用管理情况，通过报刊、广播电视等媒体向社会公布，接受社会监督。有关捐赠信息的公开，要尊重捐赠人的意愿。
    七、法律责任
    （一）有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门予以警告和责令改正；相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    1、未按法律、法规及规定管理、使用捐赠款物的；
    2、对应当公布的事项不公布或公布不真实、不及时、不全面的；
    3、在募捐时摊派或者变相摊派的；
    4、截留、侵占、挪用或者贪污捐赠款物的；
    5、其他违反法律、法规的行为
    （二）有关部门及其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由各级行政主管部门责令改正；情节严重的，由纪检监察机关进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。